為貫徹落實市場監管總局《認證認可檢驗檢測“十四五”發展規劃》，進一步統籌推進我市“十四五”時期認證和檢驗檢測行業發展，為經濟社會高質量發展提供有力支撐，現印發天津市監管委貫徹落實《認證認可檢驗檢測“十四五”發展規劃》實施意見。請各單位結合實際工作貫徹落實。

附件：天津市市場監管委貫徹落實國家市場監管總局《認證認可檢驗檢測“十 四五”發展規劃》實施意見

2022年11月3日

附件

天津市市場監管委貫徹落實《認證認可檢驗

檢測“十四五”發展規劃》實施意見

一、發展目標

聚焦“市場化、國際化、專業化、集約化、規范化”的發展目標,著力深化改革,強化系統監管,優化服務供給,到2025年，我市認證和檢驗檢測市場活力有效激發，部分領域影響力達到國內國際先進水平，行業結構趨于優化，行業治理明顯加強，充分發揮認證和檢驗檢測的積極作用，為建設我市現代化市場監管體系作出新貢獻。

二、發展任務

（一）全方位服務高質量發展

1.服務制造強市、質量強市建設

推行供應鏈安全管理體系、業務連續性管理體系、合規管理體系等新型管理體系認證,提升供應鏈管理水平。支持科研院所、從業機構組建檢驗檢測認證創新聯盟。實施“重點產業質量認證提升行動”,深入開展“質量管理體系認證升級活動”,引導各類企業提升質量管理水平,鼓勵認證機構研發高于行業通用標準的高端品質認證,推動軌道交通、智能裝備、無人機、機器人、智能家電、車聯網產品等認證,助推制造業提質升級。

推進檢驗檢測能力提升，強化檢驗檢測技術支撐能力,實施“檢驗檢測助推產業升級行動”,支持實施產業基礎再造工程、戰略性新興產業、制造業產業集群創新發展和產業轉型升級。完善檢驗檢測認證體系，為產業鏈供應鏈上下游提供技術服務。

2.暢通國內國際雙循環

貫徹落實黨中央、國務院關于汽車、電子電器等行業市場準入和流通管理全流程改革的決策部署,做好相關產品準入制度改革后的強制性認證監管工作。鼓勵各區出臺加強認證和檢驗檢測工作的政策措施,指導建立區域聯動機制,推動認證和檢驗檢測資源共享、平臺共用、結果互認、監管互助。規范引導各區運用認證手段培育區域質量品牌,提升區域經濟競爭力。鼓勵第三方檢測認證機構為內外貿發展提供認證和檢驗檢測一體化服務。推動“同線同標同質”(以下簡稱“三同”)工作，推動認證從業機構開展質量評價和技術幫扶,維護“三同”產品的高端質量品牌信譽。強化跨境電商質量認證和檢驗檢測技術服務,提升進口商品及出口轉內銷商品質量安全水平。

支持社會力量開展檢驗檢測服務，推動建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，促進要素資源市場化配置。建立區域聯動機制，支持京津冀檢驗檢測服務一體化發展，推動檢驗檢測資源共享、監管互助,開展檢驗檢測機構能力驗證活動，實現檢驗檢測服務深度合作。

3.助力鄉村振興

開展質量認證服務鄉村振興戰略工作,對標高端市場需求,通過認證評價方式培育區域高端質量品牌，推動鄉村振興高質量發展。推動農產品產銷企業與農民專業合作社開展綠色食品、有機產品以及危害分析與關鍵控制點(H A C C P)、良好農業規范(GAP)等食品農產品認證,提升農產品質量和附加值。針對品質、風味、綠色等屬性推行“產品+服務”并重的認證模式,積極推動有機產品、富硒產品等特色農產品認證和鄉村旅游、休閑農業、民宿服務、農耕文化體驗等健康服務認證,推進鄉村產業融合發展。

強化認證和檢驗檢測服務供給，鼓勵認證和檢驗檢測服務下鄉,落實“綠水青山就是金山銀山”理念,完善檢驗檢測技術服務，支持食品、農產品、農資、農用機械等檢驗檢測能力提升,為農業產業園區、農業生產經營企業、農業互助合作社和農戶提供精準服務,強化鄉村振興的技術支撐。

4.支撐綠色轉型發展

推動森林認證等生態系統碳匯認證,規范開展碳足跡、碳標簽等認證服務;大力推進風電、光伏發電、生物質能、核電、海洋能等裝備安全認證和性能認證；推動新能源汽車動力電池梯次利用產品認證,提高動力電池余能檢測技術水平;加快推行綠色產品認證,推動完善綠色產品認證采信推廣機制,推動健全政府綠色采購制度,鼓勵社會優先采購獲得認證的綠色產品,增加綠色產品供給。培育一批綠色產品專業服務機構,健全綠色產品技術支撐體系。

助力污染防治攻堅戰。嚴格生態環境監測機構資質認定,加強生態環境監測機構、機動車排放檢驗機構監管，促進生態環境監測工作健康發展。支持燃油、天然氣、氫能、充電樁等領域檢驗檢測能力建設,推動檢驗檢測在自然資源領域的應用,促進自然資源保護和集約利用。深化道路運輸安全專項治理,打擊違規改裝道路運輸車輛的強制性產品認證領域違法行為。

5.服務“平安中國”“健康中國”建設

充分發揮強制性產品認證保安全底線的作用,做好強制性認證(CCC認證)監管,依法嚴厲打擊未獲認證出廠、銷售、進口或在其他經營活動中使用CCC目錄內產品、偽造冒用認證標志、虛假認證等違法行為。

提升食品安全保障能力，推動食品生產經營企業獲得認證,強化認證機構對通過良好生產規范、危害分析與關鍵控制點管理體系等認證的食品生產經營企業的認證評價和證后監督,持續提高食品安全管理水平。

推動網絡信息安全認證體系建設,推行覆蓋信息技術產品、系統、服務、管理體系和人員的網絡安全認證制度。推動個人信息保護認證、移動互聯網應用程序(APP)安全認證、數據安全管理認證、商用密碼產品認證、金融科技產品認證等工作,強化個人信息和數據安全保護;推動實施信息安全保障從業人員認證,促進跨行業共享和采信認證結果,促進網絡信息產業和市場體系健康有序發展。

提升公共衛生服務供給。規范醫療機構管理體系認證活動,提升醫療機構服務質量;推進防疫用品和無障礙環境質量認證工作,積極開展健康服務認證,助力全民健康和養老助殘。

（二）加快實現行業做強做優

6.優化行業發展環境

全面貫徹落實黨中央、國務院關于促進認證和檢驗檢測發展的決策部署,推動各區、各部門出臺具體政策措施,研究制定我市產業發展政策在認證和檢驗檢測領域的細化落實措施,健全政府、行業、社會等多層面的采信機制,推動在市場采購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛采信認證和檢驗檢測結果，加大政策引導和支持力度;推動招投標、政府采購、政府購買服務等領域取消涉及認證和檢驗檢測的歧視性要求,打破部門壟斷和行業壁壘,實現認證和檢驗檢測結果的互認通用。

全面深化檢驗檢測機構資質認定市場準入制度改革,全面實施檢驗檢測機構資質認定告知承諾制度,進一步壓縮資質認定許可和評審時限,優化許可、評審程序。建立檢驗檢測機構資質認定網上審批系統,全面推行網上辦理,提高審批便捷度。積極推進檢驗檢測機構市場化改革,激發市場活力;支持民營機構做強做大,鼓勵非公有資本參與國有機構改制重組、增資擴股和經營管理,提升競爭能力;鼓勵外資機構進入國內檢驗檢測市場,全面落實國民待遇。

7.提升專業服務能力

鼓勵專業能力強、市場信譽好的檢驗檢測機構,申請取得相同領域的認證資質;鼓勵檢驗檢測認證公共服務平臺和檢驗檢測認證聯盟發揮整合功能,優化資源配置,開展協同服務。

推動認證和檢驗檢測與計量、標準、質量管理等要素協調互動、協同創新、融合發展。強化質量認證、檢驗檢測推動其他質量基礎設施要素廣泛應用和持續改進的積極作用,促進我市質量基礎設施互聯互通和高質量發展。

（三）大力提升行業治理能力

8.完善事前事中事后相結合的監管制度

實施日常和專項監督相結合的監管制度。采用現場檢查、檔案檢查、獲證組織查驗、獲證產品抽查等方式,對從業機構認證活動、結果開展日常監督檢查。加強對質量事故、投訴舉報、風險監測等情況的研判,適時開展有針對性的專項監督檢查。依法公開監督檢查結果,追究違法從業機構及從業人員的法律責任。督促認證機構采取對問題產品的撤銷、暫停認證證書等后處理措施,倒逼獲證企業強化質量追溯。

開展檢驗檢測機構能力驗證活動。及時發現相關檢驗檢測機構在管理和技術上存在的問題并督促整改,持續提升我市檢驗檢測機構技術能力和人員水平。

9.健全多方協同的綜合監管工作機制

推動各相關部門在生態環境監測、機動車檢驗等領域聯合監管；發揮市場監管綜合執法效能,強化檢驗檢測監管和信用監管、執法稽查等監管手段協同發力；暢通行刑銜接、行紀銜接。推動檢驗檢測行業牢固樹立底線意識、風險意識、誠信意識，堅決破除檢驗檢測市場亂象，營造良好的市場環境。

10.健全多措并舉的系統監管方式

加強認證機構和檢驗檢測機構“雙隨機、一公開”監管，強化信用監管、智慧監管。充分運用“認證現場審核網絡簽到監管系統”等信息化手段,加強對認證關鍵環節的管理，利用多維度的大數據分析找準檢查的切入點,提升監管的靶向精準性,提高監管效能。落實“誰出證、誰負責,誰簽字、誰擔責”,嚴格落實認證機構和檢驗檢測機構對認證檢驗檢測結果的主體責任。加強資質許可、技術評審、行政監管等工作的廉潔風險防控。

（四）著力夯實基礎支撐體系

11.強化法紀保障。

依法調整認證和檢驗檢測監管領域的權力清單、責任清單,規范行政執法行為和市場主體行為;厘清管理職責邊界。嚴格規范認證和檢驗檢測領域公權力的運用,維護認證和檢驗檢測工作的公正性、廉潔性和有效性。

12.強化人才引領。

加強認證和檢驗檢測監管人員培訓指導力度,豐富完善培訓內容和監管執法案例,開展多層次的培訓交流,提升監管執法能力。加強檢驗檢測機構評審員培訓和監督管理,優化評審員選派和現場評審機制,提高評審員隊伍職業道德和專業能力素養。

三、工作要求

（一）加強組織領導。

各區市場監管局要全面加強認證和檢驗檢測工作的統籌協調和組織實施，推動將認證和檢驗檢測工作納入本地規劃，確保各項任務落實。

（二）加強投入保障。

各區市場監管局要積極爭取地方財政、發改、科技等部門的支持，鼓勵制定認證和檢驗檢測的促進政策和實施項目，加大投入保障力度。

（三）加強宣傳引導。

深入開展“世界認可日”“全國檢驗檢測機構開放日”等主題活動,充分發揮新聞媒體和新媒體平臺作用,加強認證和檢驗檢測普法宣傳、政策解讀、知識普及、輿論引導等,營造良好輿論環境。

（四）加強評估指導。按照目標評價與過程監測相結合的評估原則,根據總局安排，就規劃實施情況進行監測、評估及指導,及時研究解決實施過程中出現的新情況、新問題,充分發揮規劃的約束和引領作用,確保高質高效完成“十四五”時期發展各項目標任務。