各設區市、韓城市、楊凌示范區市場監管局，省局有關處室，省特檢院、各地特種設備檢驗檢測機構：

為貫徹落實國家市場監管總局《關于加強特種設備安全監管能力建設的指導意見》（國市監特設發〔2022〕57號）精神，進一步加強特種設備專業化監管隊伍建設，更好發揮特檢機構技術支撐作用，大力提升特種設備安全監管能力，以適應特種設備安全監管實際工作的需要，針對我省特種設備安全監管的現狀和特點，本著頂層設計、科學籌劃的原則，制定我省特種設備安全監管能力建設的實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持人民至上、生命至上，堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，深化市場監管機構改革成果，整合監管資源，優化監管力量，強化技術支撐，提高監管能力，堅決防范遏制特種設備重特大事故，全力壓減一般和較大事故，進一步增強人民群眾的安全感和獲得感。

二、總體目標

三年目標：特種設備安全監察人員持證率和監管能力顯著提高，工作條件持續改善，工作積極性主動性得到更好發揮，基本建成穩定的專業化特種設備安全監察隊伍，安全監管效能明顯提升；建成全省統一的特種設備安全監管信息系統，實現對在用特種設備全生命周期的有效監管；市級特檢機構技術力量持續壯大，保障能力明顯提高，公益屬性和技術支撐作用進一步增強。

長期目標：全省各級特種設備安全監察力量向專業化穩步推進，監管水平和應急處突能力能夠確保在用特種設備的安全運行，保障全省特種設備安全形勢整體平穩，綜合監管和服務能力達到全國先進水平。

三、組織領導

組 長：張小寧 黨組書記、局 長

副組長：牛子仲 黨組成員、副局長

成 員：人事處處長、綜合規劃處處長、法規處處長、質量發展局局長、特種設備安全監察局局長、科技與信息化處處長、財務內審處處長、特種設備檢驗檢測研究院院長、培訓中心主任。

四、工作原則

（一）統籌規劃、專業監管。針對安全監察人員能力不足和特檢機構公益保障作用弱化的突出問題，根據我省實際情況，強化頂層設計，提出解決措施，提高安全監察隊伍專業化水平，強化特檢機構技術支撐作用。根據特種設備專業技術性強的特點，強化安全監管專業屬性，確保專業工作、專業隊伍、專業監管，讓專業的人干專業的事。

（二）夯實基礎，抓好基層。堅持重心下移、保障下傾。圍繞特種設備安全監察機構的工作職責和重特大事故預防需要，加強監察隊伍一線執法能力建設，筑牢特種設備安全監察的前沿防線。

（三）依靠科技，創新驅動。加快大數據等現代信息化技術在風險管控、隱患排查治理和事故調查等環節的應用。按照保障需要、適度超前的要求，推進特種設備智慧監管、事故預警防范信息化有突破性進展。

五、重點任務

（一）配強監管力量

1、工作目標。安全監察人員應當經過專業培訓，考核合格取得安全監察員證，方可從事特種設備安全監察工作。一是省局特種設備安全監察局至少配備2名持A類安全監察員證人員，其他人員應持B類安全監察員證；二是各設區市安全監察機構每萬臺特種設備至少配備1名持A類安全監察員證人員，其他人員應持B類監察員證；三是韓城、楊凌示范區以及區縣局安全監察機構應持B類安全監察員證；四是鄉、鎮市場監管所至少配備2名持B類安全監察員證人員；五是新入職的特種設備安全監管人員應在1年內經培訓考核取得B類安全監察員證。

2、具體措施。一是省局負責全省A類安全監察員能力提升工作，每年至少組織1次A類安全監察員培訓教育；根據總局制定的安全監察人員考核大綱、培訓教材和視頻課程，統籌規劃全省培訓教育體系，指導知識更新，優化教育資源，采取便捷、高效培訓方式持續開展培訓教育工作。二是各市局負責轄區B類安全監察員能力提升工作，每年至少組織1次B類安全監察員培訓。三是各區縣局每年至少組織1次特種設備安全監察人員全員培訓。四是市、縣安全監察機構要與省、市特檢機構建立現場教學聯動機制，市、縣安全監察機構統籌規劃安全監察人員參與現場檢驗見習活動每年不少于2次，鼓勵雙向交流學習，不斷提升安全監察人員的技術監察能力。五是各級市場監管部門要切實保障特種設備安全監察人員的教育培訓經費，廣泛開展各種形式的現場教學、網絡培訓、比武練兵、知識競賽等能力提升活動，對表現優秀的給予表揚或獎勵。（省局人事處、特設局、培訓中心，各級市場監管局、特檢機構）

（二）強化技術支撐

1、工作目標。特檢機構要堅持事業單位的公益性，為兜底保障本地特種設備安全履職盡責。在協助安全監察機構做好監督檢查、風險監測、應急處置、事故調查、法規標準研究、重大活動安全保障等技術支撐工作的基礎上，履行好“應檢盡檢”的檢驗保障職責。一是省特檢院、西安特檢院要制定切實可行能力提升工作方案，全力以赴爭取甲類A1資質，確保甲類A2資質，到2025年末兩院科研能力均超過甲類檢驗機構A2 級的要求，作為全省特檢機構的兩支主力軍。要探索健全優化內部考核機制，建立完善公益履職與促進自身發展有機結合的發展模式，建設應急培訓演練基地，省特檢院還應建設省部級重點實驗室1個。二是其他市級特檢機構要強化保障性檢驗能力，發揮特色優勢，為屬地監管部門提供全方位技術支撐。省內各市級特檢機構在確保取得乙類檢驗資質前提下，其機構檢驗核準項目的范圍應最大限度滿足屬地特種設備監管工作技術支撐的實際需要。市級特檢機構也應努力建設高水平的特檢專業實驗室或者培訓基地，不斷加大在這一方面的專項資金投入。

2、具體措施。一是省局加快推進全省特檢機構檢驗能力優化整合改革，堅持特種設備檢驗的專業性和獨立性，制定規范特種設備檢驗秩序政策性文件，保障我省公益性檢驗機構主力軍地位，確保其在責任區域履行好兜底檢驗、應檢盡檢的檢驗保障職責。二是省特檢院、西安特檢院要加強人才培育，高級檢驗師每年至少增加1人，檢驗師每年增加5—10人；每年投入科研開發的費用不低于年度檢驗總收入的3％，加強關鍵核心技術攻關，努力突破基礎性技術瓶頸和檢驗技術難題，在多出科研成果的同時，注重培養科研人才。科研成果：省特檢院每年參與省部級以上科研項目不少于 2 項，三年內牽頭省部級以上科研項目不少于4項，牽頭完成或在研省局級及以上科研項目(課題)分別不少于6 項；西安特檢院每年參與省局級及以上科研項目(課題)不少于1 項，三年內牽頭完成或在研省局級及以上科研項目(課題)分別不少于3 項。兩院建立人才培養引導激勵機制，每年引進或培養相關專業碩士以上人才2—5名，到2025年末，兩院持有檢驗師資質的正高工科研人員分別不少于6名和4名。三是其他市級特檢機構要結合當地特種設備實際情況，客觀評估現有保障性檢驗能力，制定三年能力提升規劃，重點在人才培育和檢驗能力方面守牢當前、著眼發展，確保保障性檢驗能力底線。四是省、市市場監管部門要結合當前特種設備檢驗工作新形勢，積極協調政府調整體制機制，出臺保障本級特檢機構人才培育激勵和能力提升政策，創造發展空間和氛圍。（各級市場監管局、特檢機構）

（三）推進智慧監管

1、工作目標。加快健全以信息化和信用為基礎的新型監管機制，重點推進特種設備安全智慧監管和信用監管、率先突破，用好云計算、大數據、物聯網等工具，盡快實現監管智能化，加快建立企業信用狀況綜合評價體系，以信用風險為導向優化監管資源配置，通過智慧監管和信用監管，提升監管的精準性和有效性。

2、具體措施。一是由省局負責全省統一的特種設備全生命周期智慧監管平臺建設工作，強化線下線上相互推進，從根本上解決目前監管力量與實際監管需求不匹配的問題。二是各市負責智慧監管平臺上線后的各項推動配合工作，充分調動全系統安全監察人員、檢驗檢測機構和特種設備生產、使用、維修、改造單位上線開展業務，切實保障特種設備全鏈條主體及設備信息進入平臺運行。（省局特設局、科信處、財審處）

（四）建立保障機制

1、工作目標。一是配齊必要的設備裝備，面對突發情況能夠第一時間到達、進入現場，開展工作。二是辦公自動化設備、交通工具應當能滿足日常監管工作需要。三是要保障特種設備安全監管執法應急用車，要根據工作實際和監管工作需求，將個人防護、事故勘驗和視頻錄播等裝備，以及手持監管終端、執法記錄儀、便攜式打印機等裝備統籌納入預算管理，促進監管執法裝備專業化、標準化建設。

2、具體措施。一是應急隊伍及救援裝備。由省局牽頭，省特檢院（特種設備風險監測及應急保障中心）具體負責，建立四個應急資源庫：（1）建立指導特種設備應急救援專家庫并組織桌面推演；（2）建立事故調查專家庫并組織桌面推演；（3）建立應急救援隊伍庫（原則一個設區市依托規模企業儲備承壓、機電各1支專業應急救援隊伍，作為省級應急救援隊伍調用）并實戰演練；（4）建立應急救援裝備庫（原則上一個市依托1家規模承壓類企業儲備移動式壓力容器等救援裝備，作為省級應急裝備儲備調用）。二是執法應急裝備。省局、西安市局：應急車輛1臺、執法車輛2臺、執法記錄儀4套、手持監管終端和便攜式打印機按人員編制配備；省特檢院（特種設備風險監測及應急保障中心）、西安特檢院各儲備個人防護服10套，應急車輛1臺，事故勘驗和視頻錄播裝備1套。其他設區市局：應急車輛1臺、執法車輛1臺、執法記錄儀2套、手持監管終端和便攜式打印機按人員編制配備；市級特檢院（所）儲備個人防護服5套，應急車輛1臺，事故勘驗和視頻錄播裝備1套。楊凌、韓城、各區(縣）局：應急車輛1臺、執法車輛1臺、執法記錄儀、手持監管終端和便攜式打印機按人員編制配備。區(縣）局監管所：應急（執法）車輛1臺、執法記錄儀、手持監管終端和便攜式打印機按人員編制配備。三是各級市場監管部門、特檢機構要切實做好應急、執法等裝備的經費保障工作。（省局財審處、特設局，各級市場監管局、特檢機構）

（五）強化激勵機制

1、工作目標。對在基層一線、困難艱苦地區以及長期從事特種設備安全監管工作的安全監察人員給予更多關心關愛和支持幫助，在政策、待遇等方面給予傾斜。參照安全生產監管監察崗位津貼，鼓勵各級市場監管部門向當地財政、人社部門申請特種設備安全監察人員崗位津貼、購買工傷保險、人身意外傷害保險等，解除后顧之憂，保持隊伍穩定。鼓勵公益類特種設備檢驗人員設置崗位津貼，并在政策待遇等方面予以傾斜，防止檢驗人員流失，確保檢驗隊伍穩定壯大。

2、具體措施。按照《公務員獎勵規定》《事業單位工作人員獎勵規定》等相關要求，對在本職工作中表現突出、有顯著成績的，應當定期給予獎勵；對在處理突發事件中發現或排除重大風險隱患，做出顯著成績的安全監察人員和檢驗人員應當及時給予獎勵。對獲得獎勵人員在當年年度考核確定優秀等次時予以傾斜，優先晉升職務職級。（省局人事處、特設局，各級市場監管局）

（六）加強作風建設

1、工作目標。堅持把黨的政治建設擺在首位，嚴格落實“兩個責任”，大力弘揚“四特”精神，按照抓業務抓隊伍“兩手抓”、管行業管行風“一崗雙責”的要求，持之以恒推進作風建設，培育勇于擔當、敬業愛崗的品質，錘煉對黨忠誠、業務精通、紀律嚴明、作風優良的職業精神和價值追求。

2、具體措施。一是按照“失職照單追責、盡職照單減免責”原則，對按照法律法規以及完成年度重點工作任務等履行監督管理職責，不構成行政執法過錯行為的，不應追究相關人員的行政執法責任。對工作消極不履行崗位職責、拒不執行組織決定以及存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法依紀嚴肅處理。對不按規定程序、項目、要求進行檢驗的，以及存在弄虛作假、出具失實檢驗結論報告等情形的，必須依法依規嚴肅查處。二是建立對下級市場監管部門的約談機制，對下級部門貫徹落實上級工作部署不堅決、不到位的，對連續發生特種設備事故的，對應急處置不力的，都要約談相關負責人，在一定范圍內通報，并視情況抄送組織、紀檢監察等部門。（省局特設局，各級市場監管局）

六、組織實施

（一）加強組織領導。各級市場監督管理部門要從講政治的高度，充分認識加強特種設備安全監管能力建設的重要性，黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，結合形勢任務反復抓。要納入黨委（黨組）的議事日程，定期分析形式，發現問題，適時指導。要結合本地區工作實際，認真制定安全監管能力建設的具體實施方案，統籌加強特種設備安全監管能力建設工作。

（二）強化督促指導。市級市場監管部門要加強對區、縣級市場監管部門特種設備安全監管能力建設工作的督促指導，適時組織專項檢查，定期通報情況，全程跟蹤督辦，確保全省特種設備安全監管能力建設落地落實，取得成效。

（三）用典型推動工作落實。各級市場監管部門要重視對安全監管能力提升工作的總結，發現典型，培養典型，宣傳典型，樹立典型，善于用典型推動工作。要及時歸納提煉先進經驗和成功做法，采取舉辦經驗交流會，座談會，表彰獎勵等形式，推廣宣傳，以點帶面，抓好落實。從2022年開始，各級市場監管部門，每年11月15日前要將本年度特種設備安全監管能力建設情況、先進經驗和典型事跡上報省局。

陜西省市場監督管理局

2022年8月24日