為貫徹落實國務院印發《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號）精神，根據《江西省人民政府關于“雙隨機、一公開”監管工作牽頭單位調整等事項的批復》（贛府字〔2021〕70號）要求，現將全面推進2023年江西省“雙隨機、一公開”監管工作通知如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實二十大報告提出的“深化簡政放權、放管結合、優化服務改革”“構建全國統一大市場”“建設高標準市場體系”等重要決策部署，適應建設現代化經濟體系、推動經濟高質量發展、推進國家治理體系和治理能力現代化的需要，切實轉變監管理念，創新監管方式。全面實行抽查事項清單管理，避免多頭執法、重復檢查，規范執法行為，提高監管效能，減輕企業負擔，強化信用支撐。在市場監管領域健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。全面推進市場主體信用風險分類管理，更好推動合理配置監管資源、統籌實施差別化監管、優化信用導向的營商環境，切實做到監管到位、執法必嚴，使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行，進一步營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。

二、重點任務

按照總局“講政治、強監管、促發展、保安全”的工作總思路，分析形勢、深化認識、理清思路、錨定目標、明確措施，進一步深化統籌推動“雙隨機、一公開”監管工作，充分發揮信用監管在市場監管體系中的基礎性作用。

（一）動態調整檢查實施清單。

各地各部門應依托江西省“互聯網+監管”系統，比照行政權力清單調整變化情況，每年對監管事項目錄清單進行動態調整，完善檢查實施清單，嚴格落實清單之外無檢查。強化協同銜接，推動重點監管與“雙隨機、一公開”監管的無縫銜接，對食品、藥品、特種設備等涉及人民群眾生命健康和安全的重點領域，在實行重點監管、全鏈條監管的基礎上，鼓勵建立重點監管事項清單制度，對清單內的事項依法依規實行重點監管，對清單外的事項全面實行“雙隨機、一公開”監管，實現更深層次的全覆蓋。保證除重點監管外，雙隨機檢查事項數占總檢查事項數100%的目標。各地各部門要根據清單，區分好一般檢查事項和重點檢查事項，重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等領域，抽查比例不設上限；抽查比例高的，可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領域，抽查比例應根據監管實際情況設置上限。要嚴格控制重點檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例。

（二）調整完善隨機抽查“兩庫”。

各地各部門應積極調整完善江西省“雙隨機、一公開”行政執法監督平臺“兩庫”數據，自行在平臺錄入，完善好檢查對象名錄庫、檢查人員名錄庫等數據。特別是在“兩庫”建設上，要把握好“全、新、特”的要求。“全”就是檢查對象名錄庫要涵蓋市場主體全量信息，執法檢查人員名錄庫要“應納盡納”；“新”就是要實時動態更新，要根據新情況新特點進行實時調整和不斷完善，要結合監管需要對“兩庫”建設進行優化創新，與時俱進，持續優化；“特”就是對檢查對象要結合風險分類結果進行個性化標注，實現監管的針對性和精細化，對執法人員要對專業特長、執法資質等進行標注，提高“雙隨機”匹配精準度。

（三）統籌制定年度抽查計劃。

各地各部門應于每年２月底前將本年度本部門“雙隨機、一公開”檢查計劃報送同級人民政府備案(徑送同級政府司法行政機關和市場監管部門),每年3月31日前將本部門年度“雙隨機、一公開”檢查計劃錄入江西省“雙隨機一公開”行政執法監督平臺。全省市場監管領域部門聯合抽查計劃由市場監管部門統一牽頭制定，各地各部門按照“能聯盡聯、應聯必聯”原則，進一步擴大聯合抽查事項范圍，實現市場監管領域“雙隨機、一公開”全覆蓋常態化。各地各部門要按照法律法規規定和當地經濟社會發展及監管領域、執法隊伍的實際情況，針對全省市場主體不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監管措施，合理確定、動態調整抽查比例、頻次和被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果，又防止任意檢查和執法擾民。

（四）科學實施抽查檢查。

各地各部門應根據年度抽查工作計劃，組織領導本轄區內的部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。根據抽查涉及的對象范圍和參與部門，通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，要綜合考慮各方面因素，因地制宜選擇檢查人員隨機選派方式，提高工作質效。抽查可以采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式；涉及專業領域的，可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作，或依法采用相關機構作出的鑒定結論。鼓勵運用信息化手段提高問題發現能力，實現全過程留痕，開展監管創新試點，探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管方式，積極推進多級聯動、跨區域聯合抽查、“一業一查”、“綜合一次查”等監管新模式，開發應用雙隨機移動監管工具，實現“指尖管”、“掌上查”。各有關部門可以根據實際情況，制定詳細的隨機抽查工作細則和工作指引、規范，對抽查工作程序、項目、方法等作出明確規定，方便基層執法檢查人員操作，提高抽查檢查規范化水平。

（五）實現與信用風險分類管理有機融合。

省市場監管局已將市場主體信用風險分類結果全量推送到江西省“雙隨機、一公開”行政執法監督平臺，與抽查檢查對象名錄庫對接。各地各部門在制定“雙隨機、一公開”監管抽查工作計劃時，要全面運用市場主體信用風險分類結果，將市場主體信用風險分類結果作為參考依據，執行差異化監管措施，合理確定、動態調整抽查比例和頻次。對A類市場主體，可合理降低抽查比例和頻次，除投訴舉報、大數據監測發現問題、轉辦交辦案件線索及法律法規另有規定外，根據實際情況可不主動實施現場檢查，實現“無事不擾”；對B類市場主體，按常規比例和頻次開展抽查；對C類市場主體，實行重點關注，適當提高抽查比例和頻次；對D類市場主體，實行嚴格監管，有針對性地大幅提高抽查比例和頻次，必要時主動實施現場檢查。

（六）強化檢查結果公示運用。

各地各部門在檢查結束后，應按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，及時將抽查檢查結果通過國家企業信用信息公示系統（江西）和江西省行政執法服務網進行公示，接受社會監督。同時要按照“雙向共享”的原則，及時共享至江西省市場主體信用風險分類管理系統，為分類結果動態更新提供實時數據支持。對抽查中發現的突出問題，及時向準入審批環節反饋，發現涉嫌違法的，及時移送辦案機構依法立案查處或移送司法機關處理。對抽查發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒，形成有力震懾，增強市場主體守法自覺性。

三、保障措施

（一）發揮聯席會議制度作用。

根據國務院印發《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》精神，地方各級人民政府要切實加強對本轄區“雙隨機、一公開”監管工作的組織領導，按照“誰主管、誰監管”原則，推動建立市場監管部門總牽頭，行業主管部門具體負責、相關部門參與的長效監管機制。我省由江西省市場監管部門聯席會議制度統籌管理，各地要出臺具體實施辦法，充分發揮市場監管部門牽頭的聯席會議制度作用，根據實際情況確定參與部門，進一步推動“雙隨機、一公開”工作開展，完善配套工作機制，從嚴執行工作制度，創新工作舉措，提高監管成效。

（二）加強監督納入績效考核。

各級人民政府應將“雙隨機、一公開”監管工作情況納入政府績效考核體系，各級司法行政機關要強化考評指引，加強督查督導。

（三）提升檢查能力保障經費。

各地各部門加強雙隨機業務培訓，提升隨機檢查執法人員的執法業務能力和系統操作水平。通過現有渠道統籌做好部門聯合“雙隨機、一公開”監管經費保障，合理配置、統籌使用執法資源，提高裝備水平，完善檔案管理，確保有效監管。

 

 

 

                                                                                                                                江西省市場監管部門聯席會議辦公室（代章）

                                                                                                                                                 2023年1月31日